找准深化农业农村改革的着力点

找准深化农业农村改革的着力点
作者:我国社会科学院村庄开展研究所研究员 党国英  推进农业村庄革新,既是农业村庄主管部分的重要使命,也触及许多非农部分,亟待加强部分间和谐统筹,使各方面的方针行动协同合作,为农业村庄现代化建造供给体系支撑。  中心一号文件提出“抓好村庄要点革新使命”,并在村庄的行政办理、土地规划、财务运转等多方面作出了革新布置。  当时,我国农业村庄办理触及许多非农部分,需求在部分之间通力合作,以处理某些严重根底性问题。由于多种原因,现在的跨部分和谐机制没有很好完成这个方针,行政区划准则、土地规划办理体系、财务运转体系都存在与农业村庄开展不相适应的问题,亟待加强和谐与统筹。  行政区划准则与农业村庄开展不相匹配。经过几十年革新敞开,我国农业从业人员大幅度削减,城乡人口布局发作严重改动,现有城乡行政区划准则现已不适应农业村庄开展的要求。谁是农人、哪一类居民点是城市,现有的概念并不明晰,由于缺少判别规范,方针指向性简单失准,导致行政功率低。在实践中,政府的一部分支农资金不免给了与农业已无纠葛的人群;有的支农项目其实布置在城市,还有的农业归纳园区建造其实是城市建造或城市功用区的延伸;有的小型村庄按相似城市规范组织公共服务投入,造成了很大糟蹋。一起,由于区划概念问题,一些反映国民经济根本结构的数据不免失真。例如,我国的城市化率或许被轻视,由于我国一些大的村级居民点或其连片区域现已与农业无关,实践上是新兴起的小城市;我国城乡居民收入距离也或许被高估,由于很多团体经济组织成员实践上是低收入的城市居民,而一些城市居民却是规划化农业的运营者。  土地规划办理体系与农业村庄开展有待更好联接。按城市建成区的土地运用总量做均匀核算,我国城市建造用地的运用功率(单位土地面积的GDP产出)明显低于发达国家;假如单算我国城市建成区工商用地总量的GDP产出,功率更低。这说明我国农地维护的成效并不明显,由于城市化用地功率低意味着多占了农地。特别值得注意的是,城市土地运用功率很低,但城市居民的住宅建造用地占建造用地的份额却明显低于发达国家,居民区用地的容积率很高,由此带来了城市房价上涨、城市财务联系歪曲、“土地的城市化”与“人的城市化”不相匹配等一系列结果。土地规划办理范畴还普遍存在不同组织之间相互“打架”的状况。国家发布的全疆土地功用区规划,需求与当地用地规划联接起来。当地建造用地运用中,实践可运用土地资源的概念与规划概念完全是两回事,这为我国的农业开展增添了不少困难。按单季农业生产比较,我国农业地租率是欧洲的2到3倍,租期也比较短,对家庭农场的生长非常晦气。我国村庄犁地向规划化运用方向改动相对缓慢,地租率下降难,均与土地规划方面的缺乏有关。  财务运转体系与农业村庄开展不相和谐。从单位农地面积的财务支农水平看,我国财务支农的力度不比美国小,但作用不尽人意。首要,支农资金份额需求契合农业开展规律,而现行财务运转体系的做法却是按各级行政区的区别下拨资金。对农业村庄开展的财务支撑需求适度均衡,但这首要体现在改进社会相等状况的一般性公共财务,在支农资金的分配上有必要更多考虑农业开展要求。其次,财务支农的名字太多,中心加当地施行的项目保存估量在百种以上。最终,最重要的农业科技投入也存在体系性问题。30余所农业大学实践运用的经费,大幅超越各级农业村庄部分的农业科技推广开销。  农业村庄现代化滞后是我国高质量开展的一大短板,而革新则是加速补上‘三农’开展短板、推进村庄全面复兴的重要动力。只要顾全大局,让各方面的方针协同合作,才能为农业村庄现代化建造供给体系支撑。  在行政区划上,应树立更合理的城乡区划准则。按发达国家的经历,较为合理的方法,是以首要按居民点的人口规划为规范来区别城乡。做好这项作业,触及城乡建造、人口办理、疆土资源及计算等多个部分,单靠农业村庄主管组织不免无能为力。现在我国县级行政区均匀规划过小,政府行政本钱过高,能够考虑大规划兼并规划过小的县级行政区,并将其直接归省级行政区直辖,与一般设区市并排。开展壮大与农业村庄直接相关的县级行政区,是我国完成城乡交融开展的关键所在。  在土地规划办理上,应进一步解放思想,增强统筹和谐才能。我国近150亿亩疆土大概可分为约束开发用地(各类维护区)、农业开发用地与非农开发用地,其间约束开发用地的一部分能够在严厉参数操控下用于农业生产。应将国家的土地用处办理手法分为指令性参数与引导性参数,树立中心、当地和土地运用主体三者之间的权力和谐体系,以安稳各类土地运用主体的土地用处预期和出资积极性。需求树立将村庄和部分路途包含在内的农业维护区,实施特别的村庄用地办理方针,在方针上彻底处理各种名字的建造活动对农用地的蚕食。我国有条件划出25亿亩到28亿亩的农业维护区。此外,首要建造用地运用权限划给当地政府,将农业维护区和其他各类维护区以外的土地的运用权限同时划给市县政府,以参数办理代替方针办理,扩展商场调节作用。我国有条件划出10亿亩左右的这类土地。从经济发达国家经历看,在办理参数设置合理的前提下,能够发生紧凑型城市建造格式,当地政府与土地开发企业并不会铺摊子乱占土地搞建造。10亿亩建造用地的一半有望成为森林和都市农业用地。  在财务上,应环绕家庭农场与合作社增收调整财务运转机制。农业村庄开展的中心方针是进步我国农业竞争力,添加农业从业家庭的收入。完成这个方针,一是要让适度规划运营的家庭农场成为农业运营主体,二是要让现代农人合作社完成跨地区运营,把合作社做大、做强。财务支撑家庭农场的规范要按销售额来衡量,不能以土地规划为规范,例如,以现阶段的家庭农场运营状况,能够将农产品销售额是否到达20万元人民币为规范。小农户的转型应与财务的非农工作支撑结合起来,与财务支农方针逐渐脱钩。为支撑巨型农人合作社开展,要改动按行政区划扶持合作社的方法,以合作社实践营销额作为财务支撑的根据。农业大学体系应与政府的科技推广体体系一起来,并归口农业村庄部分和谐办理。这些革新均触及财务运转机制的某种调整,单靠农业村庄部分无法操作。  探究树立跨部分的大农业办理机制。现在,一方面农产品商场的对外敞开度不断添加,另一方面农业生产的本钱难以下降,这样的节奏值得警觉。敞开是大趋势,方针挑选只能是下降农业本钱,进步我国农业的世界竞争力。完成这个方针,需求树立“大农业”概念,以方方面面的力气会集处理农业高本钱难题。经过行政区划准则、土地规划办理体系与财务运转体系的适应性革新,支撑农业功率的进步,应该成为这一轮归纳革新的重要内容。